（通讯员 吴群 鲁许帅 许景）2025年11月的湖北省荆门市掇刀区，一份份行政处罚决定书陆续送达5家企业负责人手中，“迟到”的25万元罚款全部足额缴清入库。这背后，是荆门市、掇刀区两级检察机关跟进监督，破解企业“注销逃罚”困局，让“行刑反向衔接”的监督链条形成闭环的生动实践。
刑事不诉后，行政处罚落空
时间回溯至2018年初，湖北某物流公司通过非法手段，让他人为其开具与实际经营业务不符的增值税专用发票76份，价税合计达855万余元，其中税额124万余元。该公司陆续将这些虚开的发票交由国家税务总局荆门高新区·掇刀区税务局（以下简称“区税务局”）作为进项税票全部进行抵扣，直接造成国家税收流失。
案件移送掇刀区检察院后，该院经全面审查认为，该物流公司虽存在虚开发票行为，但结合其主动退缴违法所得、认罪悔罪等多项从轻减轻情节，依法对其作出不起诉决定。
“刑事不诉不代表‘一放了之’，违法行为必须承担相应法律后果。”承办检察官表示，该公司虽退缴了违法所得，但行政违法责任尚未追究。依托行刑反向衔接工作机制，该院于2021年12月3日向区税务局发出《检察意见书》，明确建议对涉案公司的税收违法行为依法给予行政处罚。
然而，检察机关后续跟进监督时发现，区税务局尚未对该公司立案查处，涉案企业竟于当年12月20日顺利取得《清税证明》并完成注销登记，行政处罚程序陷入“主体灭失”的僵局。
公益诉讼接力，破解“注销”执法僵局
“企业可以注销，违法责任绝不能‘一笔勾销’！”掇刀区检察院行政检察部门迅速梳理案情，认为区税务局未依法履行税收监管职责，导致涉案企业虚开增值税专用发票的违法行为未被追责且成功注销，直接损害国家税收利益和社会公共利益，遂依法将案件移送本院公益诉讼检察部门接续监督，一场“接力监督”随即启动。
2024年7月23日，掇刀区检察院就该案以行政公益诉讼立案调查，并于8月28日向区税务局制发检察建议，明确要求其对涉案企业依法履行行政处罚、追缴滞纳金等监管职责。
同年10月25日，区税务局回函反馈：已召开专题会议研究整改，制定了具体工作方案，但因涉案企业已注销，其实际控制人也下落不明，案件推进面临现实障碍。
为推进案件实质整改，掇刀区检察院及时向荆门市检察院汇报案情，荆门市检察院一方面与市税务局围绕“企业恶意注销后税务监管路径”问题开展专题会商，另一方面督促荆门市市场监督管理局恢复涉案企业市场主体登记。
在两级检察院跟进监督下，案件很快打破了僵局。2025年1月3日，一则“撤销注销税务登记通知”通过官方渠道公告送达。与此同时，市场监管部门的系统内，涉案物流公司的登记信息被重新激活。当税务执法人员将5万元行政处罚决定书送到企业实际控制人手中时，对方感叹：“以为注销就没事了，没想到检察监督能追到最后。”当日，这笔罚款便缴入了国库。
建立协作机制，开展类案治理
“个案办理是基础，机制建设才是治本之策。”该案成功办理后，检察机关并未止步。为推动行刑反向衔接工作常态长效，2025年2月5日，荆门市检察院与市税务局联合会签《关于建立检税协作工作机制的意见》，从线索移送、信息共享、异议处置、协同办案等方面构建全流程规范体系，为打通执法司法堵点提供坚实制度保障。
在市级协作机制的支撑下，掇刀区检察院进一步推动区税务局与公安、市场监管等部门建立数据共享协作机制，定期同步虚开增值税专用发票案件信息、联合开展风险排查等方式，织密税收监管网络。同时，掇刀区检察院督促区税务局对近三年收到的检察意见书开展“回头看”专项排查，精准梳理出11条重点案件线索，最终查实5家企业存在“应罚未罚”且通过恶意注销逃避责任的违法事实。
依据检察建议和检税协作机制，区税务局依法对这5家企业作出行政处罚，合计罚款25万元，有效挽回了国家税收损失，维护了执法司法权威。
从一张虚开发票的核查，到一份检察建议的跟进，再到一套协作机制的建立，掇刀区检察院用“个案监督—机制建设—系统排查”的履职路径，让“应罚未罚”的企业无处遁形。
